На очередном заседании Думы Серовского городского округа, состоявшемся на прошлой неделе, прокурор Андрей Аржаховский зачитал ежегодный доклад о том, как обстоят в городе дела с преступностью, в том числе и с коррупцией. Не обошёл своим вниманием и громкие скандалы, прямо касающиеся администрации округа.

ПРИМЕЧАНИЕ: Доклад публикуется полностью, без изменений. Внесена лишь корректорская правка, кроме того, текст разбит на разделы для удобства чтения.

Главе Серовского городского округа
председателю Думы Серовского городского округа Бердниковой Е. В.

Информация о состоянии законности и борьбе
с преступностью на территории Серовского городского округа

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», сообщаю о состоянии законности на территории Серовского городского округа в 2014 году.

В 2014 году Серовской городской прокуратурой надзор осуществлялся в соответствии с планом работы территориальной прокуратуры, с учётом требований и задач по основным направлениям деятельности. Приоритетным направлением в работе оставалась борьба с коррупцией.

Результаты работы в сфере надзора за исполнением
законодательства о противодействии коррупции.

Незаконное выделение жилья

Серовской городской прокуратурой за 2014 год в данной отрасли надзора выявлены 357 нарушений, в целях устранения которых принесены 33 протеста, внесены 52 представления, по результатам рассмотрения которых 47 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлены 3 материала проверок, возбуждены 5 уголовных дел, по постановлению прокурора 7 лиц привлечены к административной ответственности.

Так, Серовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, законодательства о противодействии коррупции при предоставлении муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Установлено, что бывшим главой администрации Серовского городского округа Овчинниковым В. И., в настоящее время занимающим должность управляющего Северным управленческим округом Свердловской области, в нарушение требований действующего законодательства предоставлялись жилые помещения муниципального жилищного фонда лицам, не обладавшим правом на получение жилья.

Всего выявлены 7 фактов незаконного предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, в связи с чем, по результатам прокурорской проверки Серовским МСО СУ СК РФ по Свердловской области 05.08.2014 возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 286 УК РФ в отношении В. И. Овчинникова.

Расследование уголовного дела находится на контроле в Серовской городской прокуратуре.

Предоставление сведений о доходах и имуществе:
сокрытие собственности, незаконное предпринимательство

Также Серовской городской прокуратурой в июне 2014 года проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции муниципальными служащими администрации Серовского городского округа. Установлено, что рядом муниципальных служащих грубо нарушаются требования действующего законодательства.

Так, целый ряд муниципальных служащих пренебрегает требованиями законодательства при предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

К примеру, главным специалистом правового управления Валиховой М. Н., не указавшей доход, полученный от ОАО «Сбербанк России», главным специалистом отдела по земельным ресурсам Клименковой О. С., не указавшей доход, полученный от Межрайонной ИФНС России № 26 по Свердловской области, главным специалистом отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет энергетики, транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства» Невмержицкой М. Г., не указавшей доход, полученный от МП «Серовавтодор».

Кроме того, Валиховой М. Н. в справке о доходах мужа Валихова А. В. не указан доход, полученный им от ООО «Путевой ремонт».

Председателем комитета по архитектуре и градостроительству Бояршиной Т. Г. в справке о доходах мужа Бояршина В. А. не указан доход, полученный последним от ОАО «Серовский механический завод».

Кроме того, в ходе проверки установлено, что главному специалисту отдела по земельным ресурсам Филипповой Т. Н. и её супругу Филиппову А. А. принадлежит на праве собственности квартира № [...], расположенная по адресу: г. Серов, ул. Каляева, д. [...]. Данное недвижимое имущество сдаётся в аренду с 2010 года и используется на протяжении всего времени различными хозяйствующими субъектами под офис для осуществления предпринимательской деятельности. Вместе с тем, муниципальным служащим Филипповой Т. Н. доход от сдачи в аренду недвижимого имущества в справке о доходах не указывается. Кроме того, постановлением администрации Серовского городского округа от 29.04.2013 № 656 данное жилое помещение переведено в нежилое помещение. Вместе с тем, указанная информация ни муниципальным служащим, ни должностными лицами администрации, наделёнными полномочиями по контролю в указанной сфере, в филиал СОГУП областной центр недвижимости СО Серовское БТИ не направлялась.

Отсутствие указанных сведений об инвентаризационной оценке нежилого помещения не позволяет налоговому органу исчислять налог на имущество Филипповых по ставкам, применяемым к нежилым объектам, что приводит к уменьшению объёма денежных средств, поступающих в бюджет.

По фактам выявленных нарушений закона Серовской городской прокуратурой 30.06.2014 г. в адрес главы администрации СГО Преина Е. Ю. внесено представление.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования лишь одно должностное лицо – председатель комитета по архитектуре и градостроительству Бояршина Т. Г. – привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Остальные служащие до внесения акта прокурорского реагирования внесли изменения в справки о доходах.

Кроме того, по результатам проведения администрацией служебной проверки в отношении главного специалиста отдела по земельным ресурсам Филипповой Т. Н., грубо нарушившей законодательство при предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, нарушения в действиях последней не установлены.

Вместе с тем, постановлением мирового судьи от 10.02.2015 года Филиппов Антон Анатольевич (супруг служащей) привлечён к административной ответственности за осуществление с 2012 по текущий период 2015 года предпринимательской деятельности по сдаче в аренду вышеуказанного нежилого помещения без государственной регистрации в качестве ИП. Факты получения Филипповым А. А. денежных средств от сдачи в аренду нежилого помещения нашли своё подтверждение в суде.

Контрольно-ревизионная комиссия: незаконные проверки, кумовство,
«выдавливание» с должностей и волокита

Серовской городской прокуратурой выявлены нарушения в деятельности контрольно-ревизионной комиссии Серовского городского округа (далее – Комиссия), связанные с незаконным проведением внеплановой проверки МБДОУ детский сад № 19 «Жемчужинка», а также необоснованным приостановлением контрольных мероприятий.

Об указанных приостановленных проверках сообщено в ежеквартальном отчёте контрольного органа, опубликованном в «Муниципальном вестнике» № 42 от 23.10.2014 г., а также размещённом на официальном сайте Серовского городского округа в разделе «Контрольный орган».

Так, в третьем квартале 2014 года Комиссией приостановлены 2 проверки:

1) проверка ООА СГО КУМИ на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в местный бюджет доходов по статьям «Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продаж права на заключение договоров аренды указанных земельных участков» и «Доходы, получаемые в виде арендной платы на земли, находящиеся в собственности городских округов» за период с 01.07.2012 по 30.06.2014 г. Данное контрольное мероприятие предусмотрено планом работы на 2014 год, утверждённый её председателем 09.01.2014 г.;

2) проверка по коллективному обращению сотрудников МБДОУ детский сад № 19 «Жемчужинка».

Статьёй 12 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ установлен исключительно плановый характер деятельности контрольно-счётных органов.

В нарушение изложенного, Осколковой Л. Ф. в третьем квартале 2014 года проведена проверка в МБДОУ детский сад № 19 «Жемчужинка», не предусмотренная планом контрольных мероприятий на 2014 год. О проведении указанного контрольного мероприятия Комиссией сообщено в ежеквартальном отчёте, опубликованном в «Муниципальном вестнике» № 42 от 23.10.2014 г., а также размещённом на официальном сайте Серовского городского округа в разделе «Контрольный орган».

Согласно пояснений председателя Комиссии Осколковой Л. Ф., данных в Серовской городской прокуратуре 02.02.2015 г., основанием для проведения проверки стало коллективное обращение работников дошкольного учреждения, адресованное заместителю главы администрации Серовского городского округа Кынкурогову М. В. При этом в Комиссию данное обращение не поступало и фактически отсутствует.

Пунктом 1 раздела III Регламента контрольно-ревизионной комиссии Серовского городского округа, утверждённого распоряжением её председателя Осколковой Л. Ф. от 09.01.2013 № 2р, предусмотрена возможность приостановления контрольных мероприятий при возникновении причин, препятствующих его дальнейшему проведению до дня их устранения.

Предусмотренная Регламентом возможность приостановления контрольных мероприятий по вышеуказанным основаниям, отсутствие чёткой регламентации таких оснований, сроков и условий принятия подобных решений свидетельствует о коррупциогенности таких положений.

Так, проверка МБДОУ детский сад № 19 «Жемчужинка» Осколковой Л. Ф. приостановлена, о чём свидетельствует лишь соответствующее уведомительное письмо 08.08.2014 г., адресованное заведующей дошкольного учреждения Леоновой И. Л. Распорядительных документов о приостановлении контрольного мероприятия Осколковой Л. Ф. не издавалось.

В качестве основания принятия такого решения в данном уведомлении указано на невозможность осуществления проверки: отсутствие руководителя проверяемого учреждения, несвоевременного и неполного представления запрашиваемых документов. При этом в вышеуказанном уведомлении сообщается, что возобновление проверки, сроках и возможности её проведения совместного с надзорными органами (прокуратурой) руководителю образовательного учреждения будет направлена дополнительная информация. Ссылка на прокуратуру, безусловно, неуместна. Никакая проверка садика прокуратурой не планировалась.

Вместе с тем, распоряжением администрации Серовского городского округа от 27.10.2014 г. № 168- л/с трудовой договор с заведующей МБДОУ № 19 «Жемчужинка» Леоновой И. Л. расторгнут по «собственному желанию».

Согласно пояснений Осколковой Л. Ф., адресованных Серовскому городскому прокурору, от 02.02.2015 г., возобновление вышеуказанной проверки дошкольного учреждения Комиссией не планируется.

Учитывая полномочия контрольно-счётных органов, осуществление внеплановых контрольных мероприятий в целях проверки деятельности конкретных должностных лиц недопустимо, нарушает компетенцию Комиссии и способствует коррупциогенным проявлениям.

Так, устанавливая основания и предмет контрольных мероприятий в МБДОУ детский сад № 19 «Жемчужинка», Серовской городской прокуратурой в адрес председателя Комиссии Осколковой Л. Ф. трижды направлялись требования в соответствии со ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о предоставлении копий материалов приостановленных контрольных мероприятий (требования от 26.11.2014 № 1-340в-14, от 19.12.2014 № 1-340в-14, от 15.01.2015 № 02-02-15).

По результатам рассмотрения вышеуказанных требований установлено, что фактически материалы проверки детского дошкольного учреждения в контрольном органе не сформированы и отсутствуют.

Более того, согласно пояснений Осколковой Л. Ф. от 02.02.2015 г., адресованных Серовскому городскому прокурору, распорядительные документы о проведении контрольных мероприятий, а также их приостановлении в Комиссии вообще не издаются, а программа проверки МБДОУ детский сад № 19 «Жемчужинка» не составлялась.

Подобная ситуация является недопустимой и препятствует реализации права на обжалование действий должностных лиц органов местного самоуправления субъектом, подвергнутым контрольным мероприятиям, а также полноценной и объективной оценке деятельности контрольного органа.

При этом, в ходе прокурорской проверки установлен факт умышленного предоставления Осколковой Л. Ф. в прокуратуру недостоверных сведений относительно отсутствия документов, относящихся к материалам проверки в МБДОУ детский сад № 19 «Жемчужинка».

В прокуратуре Осколковой Л. Ф. указано как на фактическое отсутствие материалов проверки, так и программы самого контрольного мероприятия. Вместе с тем, данная программа была утверждена непосредственно ею 31.07.2014 г. и представлена для ознакомления заведующей дошкольного учреждения Леонтьевой И. Л.

Учитывая факт умышленного неисполнения требований прокурора, городской прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя Комиссии Осколковой Л. Ф., которое направлено в мировой суд для рассмотрения.

Кроме того, согласно объяснений Леоновой И. Л., должностные лица администрации городского округа использовали своё служебное положение при трудоустройстве сотрудников дошкольного учреждения. Именно указанное обстоятельство повлекло многочисленные проверки в МБДОУ детского сада № 19 (в том числе контрольным органом), в результате которых Леонова И. Л. вынуждена была уволиться.

Учитывая сведения об использовании служебного положения муниципальными служащими Серовского городского округа в личных целях (трудоустройство знакомых и родственников, инициирование проверочных мероприятий Комиссией в дошкольном учреждении «Жемчужинка»), соответствующая информация городской прокуратурой направлена главе городского округа, а также в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих в органах местного самоуправления Серовского городского округа и урегулирования конфликта интересов для рассмотрения и принятия мер.

Самая большая часть доклада прокурора Андрея Аржаховского была посвящена Людмиле Осколковой и возглавляемой ею контрольно-ревизионной комиссии.

Следующее плановое мероприятие, проводившееся контрольно-ревизионной комиссией в отношении КУМИ, – проверка правильности полноты исчисления и своевременности внесения в местный бюджет доходов от земельных участков – также было приостановлено лишь на основе уведомления от 21.08.2014 г. в адрес председателя КУМИ Гребенёва А. Н. В данном уведомлении Осколкова обращается с просьбой к Гребенёву установить возможный срок по восстановлению достоверного аналитического учёта начисления платежей и недоимок. В ответ на что Гребенёв информирует о такой возможности в первой декаде ноября 2014 года. Между тем, контрольно-ревизионная комиссия Серовского городского округа наделена полномочиями по внесению актов реагирования, направленных на устранение выявленных нарушений – представлений и предписаний (ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ).

Учитывая изложенное, оснований для приостановления контрольным органом проверки не имелось, а выявленное нарушение, выражающееся в отсутствии в ООА СГО КУМИ надлежащего учёта начислений, платежей по договорам аренды земельных участков, требовало своевременного принятия мер реагирования со стороны Комиссии, а также соответствующего отражения в акте проверки и отчёте о контрольном мероприятии в целях доведения до сведения Думы представительного органа об истинном состоянии дел в данном направлении.

Подобный подход к возможности приостановления контрольных мероприятий способствует волоките, а также свидетельствует об игнорировании Комиссией собственных контрольных полномочий по принятию мер реагирования при наличии объективных оснований, позволяет скрыть выявленные нарушения, формирует необъективную оценку об истинном положении дел в рассматриваемой сфере.

Так, в настоящее время, рассматриваемое контрольное мероприятие в ООА СГО КУМИ завершено. Согласно акту проверки от 04.02.2015 г., нарушений при определении размера арендной платы, её начислении по договорам аренды земельных участков, при организации и проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков Комиссией не выявлено.

Отмечаю, что в рамках данного контрольного мероприятия Осколковой Л. Ф. проводилась проверка соответствия заключённых договоров аренды земельных участков, в том числе с инвалидами, действующему законодательству (п. 3.2 акта проверки от 04.02.2015 г.), в рамках которой приведены лишь статистические сведения и установлено, что 93% договоров аренды заключены без проведения торгов, 7% – на основании торгов. При этом непосредственно проверка соответствия таких договоров действующему законодательству Комиссией не проведена.

Хотя такие нарушения имели место, и они установлены в рамках прокурорской проверки.

Вышеуказанные и иные нарушения в деятельности Комиссии отражены в представлении прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства, которое внесено 20.02.2015 г. в адрес председателя Думы Серовского городского округа с требованием его рассмотрения на очередном его заседании. Копия данного представления для информации отправлена в счётную палату.

Проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства,
а также законодательства о противодействии коррупции.

«Земельный» вопрос

Установлено, что в течение 2012-2014 гг. ООА СГО «Комитет по управлению муниципальным имуществом» с гражданами заключались договоры аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Земля предоставлялась в рамках реализации требований Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предоставляющего инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, первоочередное право на получение земли.

Как показала проверка, в ряде случаев инвалиды в администрацию Серовского городского округа по вопросу улучшения жилищных условий не обращались, на учёте в качестве нуждающихся не состояли, были обеспечены жилыми помещении в соответствии с установленными нормами. Осуществлять строительство жилых домов не намеревались.

Заявления о предоставлении земельных участков в льготном порядке направлялись такими гражданами в администрацию по просьбе третьих лиц, в том числе по доверенности, иногда за плату.

Вопреки требованиям законодательства, в том числе постановления Правительства Российской Федерации № 901 от 27.07.1996 г. «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», администрация Серовского городского округа соответствующие проверки нуждаемости инвалидов в улучшении жилищных условий не проводила. В результате этого, в большинстве случаев после заключения таких договоров аренды спустя короткий промежуток времени с письменного согласия администрации происходила переуступка права аренды третьим лицам, не обладающим правом на предоставление земельных участков в льготном порядке.

По результатам проверки прокуратура направила в Серовский районный суд более 20 исковых заявлений о признании договоров аренды земельных участков недействительными и применении соответствующих последствий их недействительности.

Так, Серовской городской прокуратурой в декабре 2014 года в Серовский районный суд направлено исковое заявление с требованиями признать недействительным договор аренды земельного участка от 05.05.2014 г., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Серов, ул. Карла Либкнехта, 2, заключённый с Зыряновой Е. В., а также возвратить земельный участок муниципальному образованию.

Основаниями для направления искового заявления послужили результаты общенадзорной проверки, в ходе которой установлено, что оформлением документов по выделению земельного участка Зырянова не занималась, где находится земельный участок, ей не известно. Дом строить никогда не планировала, являлась обеспеченной жильём.

Оформлением документов занимался Исупов С. В отношении последнего в настоящее время возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ, а именно – мошенничество, совершенное в особо крупном размере.

Ранее. 02.04.2013 г. с заявлением о выделении вышеуказанного земельного участка и дальнейшем получении путём проведения торгов обращался предприниматель Масюк Н. А. Между тем, земельный участок Масюку Н. А. в аренду предоставлен не был в виду поступившего 16.07.2013 г. в органы местного самоуправления отказа последнего от него после проведения на данном земельном участке работ по его благоустройству и проведению электроэнергии.

По данному факту Масюк Н. А. неоднократно обращался в администрацию Серовского городского округа, указывая на то, что заявление об отказе он не писал. В ходе проверки, проведённой по его заявлению органами следственного комитета, установлено: оригинал заявления об его отказе в материалах дела отсутствует. Вместе с тем, земельный участок после отказа Масюка Н. А. от его получения предоставлен в аренду Зыряновой Е. В., а по факту – Исупову С. В.

Таким образом, органами местного самоуправления пресекались факты возможного получения земельных участков в предусмотренном законом порядке (путём проведения торгов), что в свою очередь также влечёт ненаполняемость бюджета СГО от использования имущества.

Кроме того, стоит отметить, что инвалид Зырянова Е. В. замужем за инвалидом Зыряновым А. В., которому также был предоставлен договор аренды на земельный участок по адресу: ул. Литейщиков, 9. Данный участок был предоставлен постановлением главы администрации от 16.05.2014 г. Зырянов также даёт пояснения, что оформлением данного участка также занимался Исупов С. В. В этот же день – 16.05.2014 г. – было вынесено постановление главы администрации о предоставлении земельного участка Руф В. С. по адресу: пер. Литейщиков, 11. Валентина Сергеевна является матерью Осколковой Л. Ф. (председатель контрольно-ревизионной комиссии, речь о которой шла ранее – прим. ред.).

После заседания Думы, на котором был зачитан данный доклад, Людмила Осколкова заявила: «По поводу выделения земельного участка скажу одно, что считаю важным не скрывать: арендатором земельного участка ни я, ни моя мама не являлись, не являются и не собираются являться. Ни я, ни мама». Однако документы, представленные прокурором, говорят об обратном.

Также, в целях устранения выявленных нарушений Серовской городской прокуратурой 16.12.2014 в адрес главы администрации Серовского городского округа внесено представление. Кроме того, указанная информация Серовским городским прокурором доведена до сведения на заседании комиссии по противодействию коррупции в Серовском городском округе до председателя комиссии – главы Серовского городского округа Бердниковой Е. В., для принятия к администрации мер, направленных на устранении выявленных нарушений.

Помимо этого, городским прокурором в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ вынесены постановления о направлении материалов в ММО МВД России «Серовский» для решения вопроса об уголовном преследовании по признакам составов преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159 УК РФ в отношении четырёх лиц, по результатам рассмотрения которых возбуждены уголовные дела.

Расследование уголовных дел находится на контроле в Серовской городской прокуратуре.

Земельные участки – многодетным семьям

Вышеуказанными действиями должностных лиц администрации нарушаются права лиц, имеющих право на внеочередное (граждане, пострадавшие от радиационного воздействия, многодетные семьи) и первоочередное (инвалиды, военнослужащие) получение земельных участков в собственность для ИЖС.

Согласно информации администрации в настоящее время на учёте состоят 407 многодетных семей, желающих получить земельные участки. Всего льготников, состоящих в очереди на получение земельных участков, около полутора тысяч. В 2014 году только одна многодетная семья получила земельный участок для ИЖС.

Таким образом, администрацией не исполняются обязанности по исполнению требований ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 54-7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», а именно: не осуществляется предоставление земельных участков для ИЖС многодетным семьям вне очереди.

Постановлением администрации Серовского городского округа от 02.02.2015 г. № 114 утверждён перечень земельных участков, расположенных на территории Серовского городского округа, планируемых для предоставления однократно бесплатно в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства в 2015 году.

Положениями действующего законодательства регламентировано обустройство необходимой инфраструктурой земельных участков для предоставления в собственность многодетным семьям.

С учётом изложенного Серовской городской прокуратурой подготовлено предостережение о недопустимости предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков, не обеспеченных необходимой инфраструктурой, позволяющей данным гражданам реализовать своё право на ИЖС.

Кроме того, в требованиях, изложенных в данном предостережении, также указывается на необходимость предоставления земельных участков, правомерность предоставления которых в аренду в настоящее время обжалуется прокуратурой в суде, многодетным семьям, имеющим внеочередное право на предоставление данных земельных участков, и недопустимость предоставления данных земельных участков иным категориям граждан в собственность либо по договорам аренды, в том числе по результатам проведения торгов.

Напоминаю, что речь идёт о тех земельных участках, правомерность предоставления которых по договорам аренды обжалована Серовской городской прокуратурой в Серовский районный суд в 2014-2015 годах. Следует отметить, что указанные земельные участки обеспечены всей необходимой инфраструктурой и подлежат предоставлению многодетным семьям, включённым в очередь на предоставление однократно бесплатно в собственность земельных участков для ИЖС.

Уважаемые депутаты, прошу принять данную информацию к сведению.

Андрей АРЖАХОВСКИЙ,
Серовский городской прокурор, советник юстиции.