Текст: Серовская городская прокуратура | Фото: РиО

На очередном заседании серовской гордумы, состоявшемся 29 апреля, выступал Серовский городской прокурор Андрей Аржаховский. Депутаты его доклад слушать не особо хотели, и по окончании прокурора обвинили в предвзятости и других "грехах". К сведению данный доклад депутаты принимать отказались.

Далее – текст выступления Серовского городского прокурора Андрея Аржаховского без какой-либо правки.

ИНФОРМАЦИЯ
о состоянии законности  в сфере ЖКХ и жилищного законодательства
на территории Серовского городского округа

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности. При этом, действуют гласно, в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан.

Учитывая вышеизложенное, Серовской городской прокуратурой  проведен мониторинг состояния законности в жилищно-коммунальной сфере на территории муниципального образования.  

При этом, не во всех случаях работа органов местного самоуправления Серовского городского округа заслуживает положительной оценки.

В частности, администрацией Серовского городского округа в течение длительного периода времени систематически нарушаются основополагающие положения действующего законодательства, регулирующего правоотношения в данной отрасли.

Установлено, что глава администрации округа Преин Е.Ю. грубо пренебрегает положениями, установленными Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также иными нормативно-правовыми актами федерального, областного и муниципального уровней.

1. Так, отраслевым органом администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» (Далее-КУМИ) с ООО «Вертикаль» (Далее-Общество) 01.12.2010 заключен договор аренды объектов движимого и недвижимого имущества, входящего в состав муниципальной собственности, используемого в целях передачи и распределения горячей воды и тепловой энергии на территории Серовского городского округа (теплосети, котельные и иные жизненно важные объекты).

При этом, согласно условиям договора ООО «Вертикаль» обязано выполнять мероприятия, предусмотренные Инвестиционной программой «Развитие системы теплоснабжения Серовского городского округа на 2011-2020 годы», утвержденной решением Думы Серовского городского округа от 26.05.2010 № 306 (Далее - Инвестиционная программа). Договором установлена обязанность ООО «Вертикаль» по реализации инвестиционной программы.

Программа предусматривает выполнение работ на сумму 844 100 000.00 рублей. Денежные средства обеспечиваются за счет средств, поступающих от оказания услуги по теплоснабжению, в части платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, за счет собственных средств предприятия, а также за счет средств бюджетов всех уровней.

Инвестиционной программой установлено, что за счет своих собственных средств Общество должно вложить инвестиции в реконструкцию коммунальной инфраструктуры теплоснабжения города в размере 294 434 000.00 рублей. За счет средств бюджетов всех уровней – 549 666 000.00 рублей.

Согласно представленному 04.03.2013 ООО «Вертикаль» в администрацию Серовского городского округа отчету «Об итогах реализации инвестиционной программы» за период с 01.01.2012 по 31.12.2012 программа выполнена Обществом на сумму 13 076 000.00 рублей, что составляет 37,98% от плана на вышеуказанный период.

Таким образом, условия Договора Обществом не исполняются. Данный факт, несмотря на неоднократные требования органов прокуратуры, оставлен администрацией округа без внимания, соответствующих мер не принято, проверок использования Обществом выделенных бюджетных средств не проведено.

Контроль органов местного самоуправления ограничивается лишь перепиской с Обществом и изучением отчетности, представленной последним, которая фактически ничем не подтверждена. Документы, свидетельствующие о реальном исполнении Инвестиционной программы, Обществом в органы местного самоуправления не направляются. Последними вышеуказанные документы у Общества не истребуются, выездных проверок фактического исполнения программы, целевого расходования бюджетных средств органами местного самоуправления не проводится, соответствующие специалисты не привлекаются.

Изложенное препятствует достижению целей и задач данной программы по привлечению инвестиций для обеспечения эффективной работы коммунальной инфраструктуры города.

Таким образом, бездействие органов местного самоуправления приводит к нарушению нормальной жизнедеятельности жителей округа, что является недопустимым.

В этой связи, территориальной прокуратурой 07.02.2014 направлено исковое заявление в Серовский районный суд с требованиями о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления и понуждении последних провести комплексные проверочные мероприятия исполнения ООО «Вертикаль» условий программы.

2. Также, необходимо отметить, что в результате ранее проведенных органами прокуратуры проверок уже выявлялись факты причинения ущерба бюджету Серовского городского округа в результате отсутствия должного контроля органов местного самоуправления за исполнением Инвестиционной программы.

К примеру, в соответствии с вышеуказанным Договором аренды муниципального имущества и Инвестиционной программой ООО «Вертикаль» несло обязанности по закупке за счет собственных средств оборудования для модернизации расположенных на территории города котельных. Во исполнение данных условий ООО «Вертикаль» в 2010 году приобрело и установило оборудование на одну из них.

При этом, председатель КУМИ Серовского городского округа 10.11.2010, достоверно зная о фактической установке данного оборудования и вводе его в эксплуатацию, незаконно, в нарушение Федерального закона от 21.07.2005 № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», организовал проведение открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение этого же оборудования.

В результате между КУМИ и ООО «Вертикаль» заключен муниципальный контракт на сумму 17 890 000 рублей, которые в дальнейшем перечислены из бюджета муниципального образования.

По данному факту территориальной прокуратурой 06.06.2012 вынесено постановление в порядке п. 2 ч.2 ст. 37 УПК РФ, по результатам рассмотрения которого 09.07.2012 Серовским МСО СУ СК РФ по Свердловской области возбуждено уголовное дело в отношении должностного лица администрации по ч. 1. ст. 286 УК РФ.

3. Наряду с этим, в ходе расследования уголовного дела выявлен факт установки ООО «Вертикаль» в рамках исполнения указанного выше муниципального контракта изношенного котельного оборудования в качестве нового, что повлекло причинение ущерба бюджету Серовского городского округа в сумме 560 000 рублей. По данному факту 26.10.2012  СО ММО МВД России «Серовский» возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ.

Отдельно следует отметить, что в ходе расследования данных уголовных дел администрацией Серовского городского округа в лице главы Преина Е.Ю. на протяжении длительного периода времени отрицался сам факт нанесения ущерба муниципальному образованию.

Кроме того, органами местного самоуправления каких-либо мер, направленных на предотвращение негативных последствий, в том числе по взысканию нанесенного ущерба в судебном порядке, до настоящего времени не принято.

Таким образом, допущенное вопиющее бездействие органов местного самоуправления, выраженное в самоустранении от осуществления контроля за использованием муниципального имущества и законности расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию инвестиционной программы, привело к нанесению ущерба бюджету Серовского городского округа, а также лицам, проживающим на его территории.

Дальнейшее отсутствие контроля за расходованием бюджетных средств, направленных на развитие коммунальной инфраструктуры Серовского городского округа, может привести к необратимым последствиям в виде срыва отопительного сезона, прекращению теплоснабжения и горячего водоснабжения и созданию чрезвычайной ситуации на территории Серовского городского округа, что крайне недопустимо.

4. Наряду с этим, подобные факты имели место при прохождении отопительного периода 2012-2013 годов. В результате прекращения 17.05.2013 поставки газа на котельные, в связи с образовавшейся задолженностью ООО «Вертикаль» перед ресурсоснабжающими организациями, отсутствовало горячее водоснабжение на 37 объектах социальной сферы и в более 400 жилых домах Серовского городского округа.

При этом, Обществом собирались платежи с населения за предоставленные коммунальные услуги, но в нарушение договорных обязательств с ЗАО «Уралсевергаз» по оплате поставленного газа на котельные города, собранные денежные средства поставщику перечислялись не в полном объеме, в результате последнему причинен ущерб в размере 77 778 208, 84 рублей.

Образовавшаяся задолженность за поставленный газ привела к введению режима прекращения подачи энергоресурса на котельные, срыву отопительного сезона и созданию режима чрезвычайной ситуации на территории г. Серова, что также свидетельствует о полном самоустранении и неисполнении главой администрации Преиным Е.Ю своих должностных обязанностей, возложенных действующим законодательством.

По данному факту в феврале 2013 года территориальной прокуратурой вынесено постановление в порядке п. 2 ч.2 ст. 37 УПК РФ, по результатам рассмотрения которого Главным следственным управлением ГУ МВД России по Свердловской области 29.01.2014 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 201 УК РФ.

Более того, указанная ситуация  повторилась и в текущем отопительном сезоне. Так, в марте 2014 года в администрацию Серовского городского округа от ЗАО «Уралсевергаз» и ЗАО «ГАЗЭКС» поступили уведомления о прекращении последними газоснабжения на котельные г. Серова, обслуживаемые ООО «Вертикаль», до полного погашения задолженности. Данные уведомления перенаправлены главой администрации Преиным Е.Ю. в территориальную прокуратуру, при этом, самостоятельных мер по недопущению срыва отопительного периода главой администрации до настоящего времени не принято.

5. Также, Серовской городской прокуратурой в марте 2014 года проведена проверка надлежащей реализации органами местного самоуправления возложенных полномочий в сфере организации и развития жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проведенных надзорных мероприятий установлены факты ненадлежащей реализации администрации Серовского городского округа возложенных полномочий в сфере организации и развития жилищно-коммунального хозяйства.

В частности, органами местного самоуправления не разработаны и не утверждены схемы водоснабжения и водоотведения, топливно-энергетический баланс, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

При этом, по результатам рассмотрения исковых заявлений территориальной прокуратурой решениями Серовского районного суда от 19.06.2013 и 15.10.2013 на администрацию Серовского городского округа возложены обязанности по разработке и принятию данных документов.

Вместе с тем, до настоящего времени мер по исполнению решения суда органами местного самоуправления так и не принято.

Вышеуказанные факты также свидетельствует о бездействии, безответственности и ненадлежащем исполнении своих обязанностей главой администрации Серовского городского округа Преиным Е.Ю., выразившиеся в неисполнении решений Серовского района суда в установленный срок.

6. Более того, степень износа котельных на территории Серовского городского округа составляет 62,8%, тепловых сетей - 51,9%, холодного водоснабжения -  67,5%, водоотведения - 60,9%, электроснабжения - 58,0%.

Во избежание негативных последствий, аналогичных произошедшим в г. Сухой Лог, жители которого более 3 месяцев получали холодную воду только по графику по несколько часов в сутки, территориальной прокуратурой 19.03.2014 внесено представление главе администрации.

До настоящего времени органами местного самоуправления перечень мероприятий по устранению сложившейся ситуации не разработан, мер не принято.

7. Наряду с этим, крайне критично следует охарактеризовать работу администрации Серовского городского округа при организации энергоснабжения города. Принятая постановлением главы администрации Серовского городского округа от 10.05.2011 № 720 муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Серовского городского округа на 2011-2020 годы» фактически не реализуется. Целый комплекс мероприятий, направленных на экономию электрической энергии, ремонт электрических сетей, модернизацию участков трубопровода системы теплоснабжения не исполнен.

Выделенные ООО «Вертикаль» из местного бюджета денежные средства свыше 20 000 000 рублей не освоены, работы не выполнены, что создает угрозу стабильной и безопасной жизнедеятельности города и его жителей.

По данному факту территориальной прокуратурой 19.03.2014 также внесено представление, однако активных мер главой администрации Преиным Е.Ю. по исправлению ситуации не принимается.

8. Помимо этого, главой администрации Серовского городского округа пренебрегаются требования жилищного законодательства, в частности, при предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Установлено, что председатель отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству» Царегородцев А.А. 24.12.2012 обратился к главе администрации Серовского городского округа Преину Е.Ю. с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной в г. Серове.

Согласно ответу от 28.01.2013, подписанному главой администрации Серовского городского округа Преиным Е.Ю., заключить договор социального найма жилого помещения с последним не представляется возможным, в виду того, что Царегородцев А.А. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма не состоял.

В дальнейшем 21.02.2013 глава администрации Серовского городского округа Преин Е.Ю., зная, что Царегородцев А.А. не обладает правом на получение жилья по договору социального найма, особенно во внеочередном порядке, в нарушение ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вынес постановление № 285 о заключении договора социального найма с Царегородцевым А.А. вышеуказанного жилого помещения

На основании указанного постановления администрацией Серовского городского округа с Царегородцевым А.А. 22.02.2013 заключен договор социального найма № 94 жилого помещения общей, площадью 71, 2 кв.м., расположенного по адресу: ул. Красногвардейская, д. 14, г. Серов.

После чего, на основании заявления Царегородцева А.А. с последним отраслевым органом администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» 12.04.2013 заключен договор о передаче квартиры в его собственность. Право собственности на данное жилое помещение зарегистрировано Царегородцевым А.А. в установленном законом порядке.

Таким образом, недвижимое имущество незаконно выбыло из муниципальной собственности.

Указанные незаконные действия главы администрации Преина Е.Ю. повлекли существенное нарушение прав и законных интересов жителей Серовского городского округа, состоявших в очереди на получение жилья по договору социального найма, которых в Серовском городском округе более 2 000 человек, а также лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья.

Противоправными действиями главы администрации причинен ущерб и муниципальному образованию.

Решением Серовского районного суда от 07.03.2014 по иску Серовской городской прокуратуры описанные сделки признаны недействительными, а объект недвижимости возвращен в муниципальную собственность.

При этом, следует отметить, что данные факты являются далеко не единичными. В настоящее время в производстве Серовского районного суда находится еще ряд аналогичных исковых заявлений территориальной прокуратуры.

9. Кроме того, в настоящее время на территории Серовского городского округа возложенный на органы местного самоуправления муниципальный жилищный контроль не осуществляется, нормативно-правовое регулирование указанной муниципальной функции отсутствует.

Территориальной прокуратурой 09.10.2013 внесено представление главе администрации Серовского городского округа с требованием организовать осуществление муниципального жилищного контроля, разработать и принятия муниципальный правовой акт и определить уполномоченный орган в данной сфере.

Также, 18.10.2013 в адрес главы администрации Серовского городского округа направлялись предложение о принятии муниципального правового акта и разработанный территориальной прокуратурой модельный правовой акт административного регламента муниципального жилищного контроля.

Вместе с тем, на сегодняшний день в администрации городского округа отсутствует сформированная структура органов муниципального жилищного контроля, не назначены должностные лица, уполномоченные исполнять обязанности по осуществлению муниципального жилищного контроля (инспекторы), не утвержден план проведения проверок на 2014 года. Как следствие, проверки в рамках реализации муниципального жилищного контроля не проводятся, возложенные обязанности органами местного самоуправления не исполняются.

Вышеизложенное свидетельствует о полном отсутствии контроля и систематическом неисполнении главой администрации Серовского городского округа Преиным Е.Ю. обязанностей, возложенных действующим законодательством, что приводит к многочисленным нарушениями прав граждан, нанесению значительного ущерба бюджету муниципального образования, препятствует развитию коммунальной инфраструктуры Серовского городского округа, что является недопустимым.

Согласно ст.ст. 12, 14.2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ  «О муниципальной службе в Российской Федерации» основными обязанностями муниципального служащего являются, в том числе: соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов,  обеспечения их исполнения; исполнение должностных обязанностей добросовестно на высоком профессиональном уровне в соответствии с должностной инструкцией; соблюдение при их исполнении прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Статьей 27 вышеуказанного закона установлено, что в случае неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить к нему дисциплинарные взыскания. Порядок их применения и снятия определяется трудовым законодательством.

Кроме того, согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 27 (1) Устава Серовского городского округа, принятого решением Серовской городской Думы от 31.05.2005 № 62,  глава местной администрации подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования; представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Согласно  Положению о ежегодном отчете главы администрации Серовского городского округа о результатах своей деятельности  и деятельности администрации Серовского городского округа, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой Серовского городского округа, утвержденного решением Думы  от 22.02.2011 № 380, отчет главы администрации заслушивается ежегодно в апреле года, следующего за отчетных на очередном заседании Думы. По результатам такого отчета  Дума принимает решение, в котором деятельность главы администрации признается удовлетворительной, либо неудовлетворительной.

В связи с чем, описанные выше нарушения законодательства и многочисленные упущения в работе  в обязательном порядке необходимо принять к сведению представительного органа муниципального образования и учесть  при оценке деятельности главы администрации  Серовского городского округа  Преина Е.Ю. за отчетный период.

Серовский городской прокурор
советник юстиции                                                                                                      А. С. Аржаховский