С целью устранения проблем возникающих в муниципальных образованиях и в порядке применения потенциала энергосбережения была разработана Концепция долгосрочного социально-экономического развития страны на период до 2020 года. Она утверждена и принята к действию распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р. Этим документом предусматривается формирование до 2020 года института операторов коммерческого учёта.
Необходимость введения института операторов коммерческого учёта возникла для объективной оценкивеличины полезного отпуска коммунальных ресурсов дошедших до потребителя за отчётныё период. Очень важным является процесс достоверного определения величины коммерческих потерь, которая складывается из:
- безучётного потребления;
- бездоговорного потребления;
- ошибки в процессе учёта;
-технического недоучёта потреблённых коммунальных ресурсов.
Для покрытия издержек ресурсоснабжающие организации увеличивают тарифы и выполняют корректировку данных о величине расхода энергоресурсов. В такой ситуации трудно оставаться объективным. Решить эту проблему призван оператор учёта потребления коммунальных ресурсов.
Это независимая организация, которая на рынке ЖКХ призвана оказывать следующие услуги:
- сбор, хранение и обработку информации для взаиморасчётов между субъектами рынка ЖКХ:
- достоверный учёт и обработку данных о нештатных ситуациях при поставке коммунальных услуг:
- обслуживание средств измерений;
- формирование энергобалансов и т.д.

В концепции сформированы задачи, которые призван решать оператор учёта:
- обеспечение метрологического единства измерения между поставщиками и потребителями коммкнальных услуг;
- защита прав потребителей от негативных последствий применения недостоверных результатов измерений;
- влияние на процесс предоставления коммунальных услуг;
- применение совершенных технологий учёта энергоресурсов;
- своевременное разрешение нештатных ситуаций;
- ответственное ведение документооборота между субъектами рынка ЖКХ;
- обеспечение оптимизации затрат бюджетных организаций на коммунальные ресурсы.
Таким образом, обоснована необходимость формирования нового независимого субъекта на рынке ЖКХ - оператор учёта.